江西快3开奖结果|江西快3开奖走势图
當前訪問: 公司動態  
 
構建政府性融資擔保體系,助力縣域經濟健康發展
發布日期:2019/3/21   來源:漢中經濟
    

構建政府性融資擔保體系     助力縣域經濟健康發展

                                                                                  ——漢中市資信融資擔保有限公司調研報告

調研組

政府性融資擔保公司作為連接中小企業與金融機構的橋梁,通過為中小企業提供信用增級,實現信用共享與風險分擔,為獲得金融機構的貸款提供便利,是破解中小微企業和三農融資難題的重要手段

一、融資擔保行業發展現狀

(一)我國擔保行業發展現狀

20世紀90年代以前,我國擔保業發展幾乎一片空白。隨著我國各項改革開放政策的落實發展,特別是中共十四大決定建立中國特色社會主義市場經濟體系之后,國內社會、經濟環境極大改善。1993年成立了第一家擔保機構,中國經濟技術投資擔保有限公司;1995年,《擔保法》頒布實施;1999年,國家發布了《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》,當年11月,河南、山東等地組建了第一批中小企業信用擔保機構。

歷經短短20多年的時間,隨著融資擔保行業與商業銀行的合作逐漸加深,融資擔保行業為市場主體拓寬融資渠道的作用愈加明顯,特別是在服務中小企業融資難題上取得了一定的突破與成果。截至2016年末,全國融資性擔保行業共有法人機構8402家,其中,國有控股占18.7%,民營及外資控股占81.3%,在保余額總計19120億元。

(二)漢中市擔保行業發展現狀

1全市小微企業發展活力不足。2017漢中11個縣區平均生產總值僅為121.2億元,低于全省縣區平均生產總值127.6億元的水平;縣域工業增加值只占縣域GDP35%;非公經濟總量只占全市GDP52%,以民營、個體私營經濟為主體的縣域經濟發展框架還沒有形成,尤其是中小微企業發展沒有得到足夠重視。截止20189月底,全市各類市場主體總量約20萬戶,其中中小微企業約為3.2萬戶,個體工商戶15.5萬戶;全市金融機構存款余額為2056億元,貸款余額為818.9億元,存貸比僅為39.8%,低于關中、陜北,甚至低于安康等地區。我市各類市場主體、尤其是中小微企業發展活力不足,融資難、融資貴成為當前增強我市縣域經濟活力的制約性瓶頸。

2全市目前擔保業發展現狀。目前在漢中市注冊、且業務正常開展的僅有寧強恒達、普匯中金及市資信融資擔保公司三家。

1寧強恒達融資擔保有限公司為國有獨資公司,隸屬寧強縣財政局注冊資本金3000萬元,注冊資本金3000萬元,難以取得銀行授信,單戶最大擔保能力300萬元,無法滿足大多數中小企業融資擔保需求。

2陜西普中金融資擔保有限公司,為陜西省金融辦批準成立的首家外資融資性擔保公司,2018年底注冊資本金3000萬美元。該公司雖然在漢中注冊,但業務范圍重點在西安及周邊等地市,小微企業涉及較少。普中金以盈利為目的,擔保費率及企業保證金比例均高于國有政府性擔保公司,無法充分發揮擔保行業的準公益特性。

3漢中市資信融資擔保有限公司成立于20073月,201712注冊資本金增至5億元。市資信擔保公司作為市本級唯一的政府性融資擔保機構,全省政府性融資擔保體系建設成員單位,也是本市擔保體系建設的龍頭,已累計為全市中小企業提供貸款擔保19.12億元,解決了我市百余戶中小企業融資問題在我市擔保體系建設行動計劃中,計劃將市資信擔保公司增資至10億元,進一步增強擔保能力全市6家現有擔保機構中,目前只有市資信擔保公司能夠立足于我市經濟發展解決中小微企業融資難題。 

二、漢中市擔保行業發展中面臨的問題

市擔保行業起步晚、規模小、發展速度慢,制約市擔保行業發展的原因主要在以下幾個方面:

)全市政府性融資擔保體系建設進展緩慢

按照市政府的安排部署,市資信擔保公司作為我市政府性融資擔保體系建設的龍頭,與各縣區簽署了關于共同開縣域內融資擔保業務的合作協議,各縣區將分別出資5000萬元入股市資信擔保公司,目前資金僅到位8100萬元;九縣二區及經開區發文成立了管委會,但目前大部分管委會都沒有實質運行,無法發揮其管理職能。

(二)擔保機構缺乏可持續發展的經營能力

擔保行業特點是高風險、低收益,為準公益微利企業。我市政府性融資擔保機構費率在1.5%左右,單就融資擔保業務來說保費收入無法覆蓋企業運營成本。同時開展業務就意味著擔保機構可能承擔保證責任,形成代償甚至損失。僅按擔保行業正常3%之下的代償率計算,也無法依靠擔保機構自身利潤積累彌補代償損失,而通過提高反擔保措施等手段來降低絕對代償率又會使業務開展受到嚴重限制。

)在與銀行的業務合作中處于被動地位

1、在與銀行業務合作中,銀行并未因擔保公司承擔100%連帶保證而降低貸款利率、減免貸款企業相關費用、延長代償寬限期等擔保公司在收費低廉的情況下承擔巨大的風險,企業也并未因擔保公司的擔保而降低融資成本。

2、擔保公司為企業提供增信是基于銀行信貸資金能夠順利投放,擔保公司的業務開展依托于銀行信貸產品。在目前我市擔保行業整體體量小、規模小的情況下,業務能否開展基本均由銀行主導,擔保公司基本沒有話語權,大量的項目擔保公司過會后,由于銀行信貸政策、貸款規模的限制,最終無法放款,造成了大量人力物力的浪費,也加大了中小微企業的融資成本。

)擔保機構規模小、經營水平有待提高

1受薪酬制度限制,難以吸引專業高端人才。擔保公司作為非銀行類金融機構,核心業務是銀行信貸業務和風控管理,但承接的卻是銀行淘汰的次貸業務,在嚴控風險的前提下對業務人員綜合能力要求高。但實際我市擔保行業現有的薪酬標準遠低于金融行業市場水平和省內同類擔保機構,專業人才引進困難,骨干人員的粘性不足,專業、穩定的人才隊伍建設捉襟見肘。

2、出資分散、規模小,能發揮的融資擔保撬動作用有限。各縣區尤其是各園區為了幫助企業融資,與銀行、保險公司等合作,設立有不同形式的擔保資金池、擔保保證金、擔保基金等,大部分規模較小,合規運營上存在瑕疵,很難大量撬動銀行資金。市擔保機構總體注冊資本較小,增信能力較弱,銀行授信放大倍數較低,大大限制了融資擔保杠桿撬動作用的發揮。

3、機構內部運行機制不完善。全市擔保機構總體發展較慢,已有的風險防范機制不足以應對未來將形成的幾十億在保規模。

三、漢中市擔保行業發展思路

(一)夯實政府性融資擔保體系建設基礎,加快體系建設進度,盡快發揮省、市、縣三級政府性融資平臺的效能及作用

1、要堅持做大市本級政府性擔保機構,進而輻射全市九縣二區及國家級經濟技術開發區。通過資源整合做大市擔保公司,由市擔保公司發揮政府性融資擔保行業的龍頭作用,爭取與金融機構合作的主動權,促進金融機構加大資金投放力度,降低成本,促進全市擔保行業的全面健康發展。

2、要堅持政策性和市場性相結合的原則。一方面通過我市政府性擔保體系模式下的市縣深度合作,政府發揮行政職能優勢,擔保機構和銀行發揮市場專業研判優勢,在為企業提供融資支持的同時,通過共同管控降低風險、化解風險;另一方面縣區政府整合推薦縣域內的重點發展產業和優質企業,打通渠道,充分發揮融資擔保杠桿撬動作用,推動當地經濟發展。

3、要堅持市縣財政牽頭建立政府性融資擔保體系、市縣金融辦對擔保行業監管的組織架構,明確各職能部門在擔保行業發展中的分工和職責。在理順擔保機構行業管理關系,明確行業管理的主體和工作內容后,加強部門協作,規范擔保行業的發展。

4、建立完善擔保機構風險分擔體系。依托財政和省再擔保公司,積極推動政銀擔“4321”風險分擔模式的落地。引導各銀行機構加強與我市擔保機構的合作力度,建立風險分擔機制,降低與擔保機構合作的準入門檻,提升擔保機構的擔保能力。

(二)發揮政府支持作用,提高擔保機構的服務能力和可持續發展的運營能力

1、積極發揮和強化政府的扶持作用。通過財政資金注入、風險準備金或稅后利潤轉增資本等方式建立國有獨資擔保機構的資本金長效補充機制,集中力量壯大政府性擔保機構的規模和實力,保證其可持續發展。

2、建立長效的風險補償機制。積極爭取省級財政產業發展資金用于擔保機構風險補償,并逐步推動建立縣級財政擔保風險補償機制,可按照縣域內企業擔保余額的一定比例歸集風險補償金。

3、政府機構要為擔保行業發展提供支持。稅務部門給予擔保機構稅收等方面的政策支持。登記機關為擔保機構開通辦理抵質押登記綠色通道,縮短企業融資流程,降低融資成本,要積極探索創新,為擔保機構開展相應的登記業務,解決擔保物可登記卻因登記部門原因無法登記的問題。司法等部門積極配合擔保機構開展追償。

4、加強政府引導帶動作用。稅務、工商及相關行業行政主管部門應在與企業接觸中為企業灌輸正確的管理理念,輔導企業加強管理,走上規范發展的道路。對扶持符合產業政策的企業及行業,應給予相應的獎勵,激勵相關行業的做大做強。

(三)加強我市擔保機構自身建設,完善擔保風控體系 

1擔保機構要嚴格按照管理辦法的規定提取呆賬準備金和風險準備金。在擔保機構現有的風控措施基礎上,進一步完善風險控制體系,強化擔保公司內部風險控制流程,做好擔保業務的全程跟蹤和監管,及時控制并化解風險。  

2、健全科學決策機制,充實擔保決策委員會。作為項目評審的最高決策機構,通過聘請各行業專家擔任評審委員,提高評審決策的專業性,有效降低風險。

3、加強擔保人才隊伍建設及同行業間的業務交流學習,通過優化薪酬標準引進人才、加強培訓、合作交流等方式,不斷提高擔保行業從業人員的素質和專業水平,提高工作效率、開發適應不同層次企業資金擔保需求的產品,從而提升整個擔保行業的服務質量。(此文刊發于《漢中經濟》2019年1期)


課題組成員:

組   長:張建國

副組長:鄭光美   陳小莉

成   員:文思遠   李   陽    夏麗芬   黃耀茳 

版權所有:漢中市資信融資擔保有限公司Copyright©2008 www.hkkoi.tw All rights reserved
備案號: 陜ICP備14000856號-1    聯系電話:0916-2512566 地址:漢中市民主街7號 郵編:723000  管理本站
江西快3开奖结果 乒乓球直播 上海时时票网站 重庆时时龙虎和走势 全民彩 福建11选5任2稳赚 北京pk10定位计划软件 无错期期准六肖王 最火爆的棋牌游戏 双色球投注大赛 360重庆时时彩